Phó Thủ tướng Hồ Đức Phớc vừa ký ban hành Nghị quyết số 5/2025/NQ-CP ngày 9/9/2025 của Chính phủ về việc triển khai thí điểm thị trường tài sản mã hóa tại Việt Nam.
Nghị quyết quy định về triển khai thí điểm chào bán, phát hành tài sản mã hóa, tổ chức thị trường giao dịch tài sản mã hóa và cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa, quản lý nhà nước về thị trường tài sản mã hóa tại Việt Nam.
Hiệu lực thi hành kể từ ngày 9/9/2025, thời gian thực hiện thí điểm là 5 năm. Sau khi kết thúc thời gian thực hiện thí điểm, thị trường tài sản mã hóa tiếp tục vận hành theo nghị quyết này cho đến khi có quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.
Đối tượng thực hiện thí điểm bao gồm tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa, tổ chức phát hành tài sản mã hóa, tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia đầu tư tài sản mã hóa và hoạt động trên thị trường tài sản mã hóa tại Việt Nam trong phạm vi quy định tại nghị quyết.
Theo đó, việc thí điểm thị trường tài sản mã hóa phải thận trọng, kiểm soát chặt chẽ, minh bạch, hiệu quả và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên tham gia. Tổ chức, cá nhân tham gia phải cung cấp thông tin trung thực, đầy đủ, tuân thủ quy định về phát hành, giao dịch và sử dụng tài sản mã hóa. Chỉ tổ chức có giấy phép của Bộ Tài chính mới được cung cấp dịch vụ và quảng bá liên quan đến tài sản mã hóa.
Các bên tham gia phải chấp hành quy định về phòng chống rửa tiền, tài trợ khủng bố, bảo mật mạng, giao dịch điện tử và bảo vệ dữ liệu. Mọi giao dịch tài sản mã hóa phải thực hiện bằng Đồng Việt Nam và chỉ được dùng để trao đổi hoặc đầu tư theo quy định. Chính sách thuế áp dụng tạm thời theo quy định với chứng khoán cho đến khi có quy định riêng cho tài sản mã hóa.
Về điều kiện chào bán, phát hành tài sản mã hóa, tổ chức phát hành tài sản mã hóa phải là doanh nghiệp Việt Nam, đăng ký theo hình thức công ty TNHH hoặc công ty cổ phần. Tài sản mã hóa phải dựa trên tài sản thực, không bao gồm chứng khoán và tiền pháp định.
Tài sản mã hóa chỉ được giao dịch giữa các nhà đầu tư nước ngoài thông qua tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa được Bộ Tài chính cấp phép. Đồng thời, tối thiểu 15 ngày trước khi chào bán, tổ chức phát hành phải công bố bản cáo bạch và tài liệu liên quan trên website của mình và tổ chức cung cấp dịch vụ.
Bên cạnh đó, nhà đầu tư trong nước đang có tài sản mã hóa và nhà đầu tư nước ngoài được mở tài khoản tại tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa do Bộ Tài chính cấp phép để lưu ký, mua bán tài sản mã hóa tại Việt Nam.
Sau 6 tháng kể từ khi tổ chức cung cấp dịch vụ đầu tiên được cấp phép, nhà đầu tư trong nước giao dịch không qua tổ chức được cấp phép có thể bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự tùy mức độ vi phạm.
Tổ chức được Bộ Tài chính cấp phép được cung cấp các dịch vụ gồm tổ chức thị trường giao dịch, tự doanh, lưu ký và cung cấp nền tảng phát hành tài sản mã hóa. Mọi giao dịch phải thực hiện qua các tổ chức này.
Để được cấp giấy phép cung cấp dịch vụ tổ chức thị trường giao dịch tài sản mã hóa, tổ chức phải là doanh nghiệp Việt Nam, đăng ký kinh doanh ngành nghề liên quan đến tài sản mã hóa, hoạt động dưới hình thức công ty TNHH hoặc công ty cổ phần theo quy định của Luật Doanh nghiệp. Vốn điều lệ tối thiểu phải là 10.000 tỷ đồng và toàn bộ phần góp vốn phải bằng Đồng Việt Nam.
Về cơ cấu cổ đông, tổ chức phải có ít nhất 65% vốn điều lệ do các tổ chức góp vốn. Trong đó, trên 35% vốn đến từ tối thiểu hai tổ chức là ngân hàng thương mại, công ty chứng khoán, công ty bảo hiểm, công ty quản lý quỹ hoặc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghệ.
Các tổ chức góp vốn phải có tư cách pháp nhân, hoạt động có lãi trong 2 năm liên tiếp trước năm đề nghị cấp phép và báo cáo tài chính trong 2 năm đó phải được kiểm toán với ý kiến chấp thuận toàn phần.
Mỗi tổ chức, cá nhân chỉ được phép góp vốn vào 1 tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa do Bộ Tài chính cấp phép. Tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài không được vượt quá 49% vốn điều lệ. Tổ chức phải có trụ sở làm việc và đủ cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ, trang thiết bị văn phòng phù hợp để thực hiện các dịch vụ liên quan đến tài sản mã hóa.
Về nhân sự, Tổng Giám đốc (hoặc Giám đốc) phải có ít nhất 2 năm kinh nghiệm làm việc trong các tổ chức thuộc lĩnh vực tài chính, chứng khoán, ngân hàng, bảo hiểm hoặc quản lý quỹ.
Giám đốc công nghệ hoặc vị trí tương đương phải có ít nhất 5 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực công nghệ thông tin thuộc các tổ chức nói trên hoặc doanh nghiệp công nghệ. Ngoài ra, tổ chức phải có ít nhất 10 nhân sự công nghệ thông tin có văn bằng, chứng chỉ đào tạo về an toàn thông tin mạng và ít nhất 10 nhân sự có chứng chỉ hành nghề chứng khoán làm việc tại các bộ phận nghiệp vụ khác.
Tổ chức cũng phải xây dựng đầy đủ các quy trình nghiệp vụ như quản trị rủi ro, bảo mật thông tin, cung cấp dịch vụ phát hành tài sản mã hóa, lưu ký và quản lý tài sản khách hàng, giao dịch và thanh toán, tự doanh, phòng chống rửa tiền và tài trợ khủng bố, công bố thông tin, kiểm soát nội bộ, giám sát giao dịch, ngăn ngừa xung đột lợi ích, giải quyết khiếu nại và bồi thường khách hàng.
Cuối cùng, hệ thống công nghệ thông tin của tổ chức phải đạt tiêu chuẩn cấp độ 4 về an toàn hệ thống thông tin theo quy định pháp luật và phải được hoàn thiện trước khi đi vào vận hành.
